Მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის: განმარტებას შეთანხმება, კანონი

ფედერალური კანონი №244 "საჯარო-კერძო პარტნიორობის, მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის" 13 ივლისი 2015 მიზნად ისახავს პირობები მზარდი საინვესტიციო მიმზიდველობა შიდა ეკონომიკა, მომსახურების ხარისხის, საქონლისა და მუშაობს, რათა უზრუნველყოს, რომ ნაწილი ჩატარების ორგანოების სახელმწიფო ხელისუფლების და ადგილობრივი სტრუქტურები. დოკუმენტში ძირითადი ასპექტების სამართლებრივი რეგულირების შესაბამისი ურთიერთობა, უფლებამოსილების პასუხისმგებელი დაწესებულება. "საქართველოს მუნიციპალური და კერძო პარტნიორობის" კანონი ადგენს გარანტიები მხარეთა ინტერესების ოპერაციების. ჩვენ შემდეგი განიხილოს ძირითადი ასპექტების რეგულირება.

რეგულირების საქალაქო კერძო პარტნიორობის

MO დადოს ხელშეკრულებები მიწოდება პროდუქტები, სამუშაოების შესრულება და მომსახურების მათი საჭიროებების. იმისათვის, რომ მათი დაკავების განისაზღვრება ნორმატიული აქტების RF. კონტრაქტები ფინანსდება მხოლოდ საშუალებით ადგილობრივი ბიუჯეტიდან, არ ხელშეკრულებების მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის. ეს არის იმის გამო, რომ ისინი, ფაქტობრივად, შეიცავს მხოლოდ ცალმხრივი ვალდებულება, რათა უზრუნველყოს მომსახურების, სამუშაოს შესრულების ან სიტყვით საქონლის კონკრეტული ვადა შეთანხმებული ფასი. მუნიციპალური კერძო პარტნიორობის - ურთიერთობა, რომელიც უზრუნველყოფს თანადაფინანსების კონტრაქტები ბიზნესის და შექმნას შესაბამისი ვალდებულებები DoD. შიდა პრაქტიკაში, ასეთი გარიგების განიხილება, როგორც საინვესტიციო.

იჯარის ურთიერთობების

რა შეიძლება იყოს მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის? ეს თანაფარდობა ეფუძნება სხვადასხვა ოპერაციები. მაგალითად, პირი შეიძლება გამოვიყენოთ ქონების იჯარით საფუძველზე. იმავდროულად, არ ყოველი ასეთი გარიგების მოემსახურება, როგორც მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის. მაგალითად აქ. კომპანია აქირავებს მშენებლობა, იყენებს მას წარმოების საჭიროებების. მუნიციპალიტეტის გავლით სამშენებლო კომპანიები, მიზნად უნდა შეავსონ ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯზე გადახდის ოპერაცია. ასეთი ურთიერთობა არ იმოქმედოს, როგორც მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის. განსაზღვრა დაწესებულების მითითებას თანადაფინანსების განხორციელების DoD საჭიროებებს. სხვა სიტყვებით, კომპანია იღებს ობიექტი ქირავდება კონკრეტული პირობები გამოსავალი მათი სოციალურად მნიშვნელოვანი ამოცანები. ხელშეკრულების ამ შემთხვევაში შეიძლება დადგენილი გარკვეული შეღავათები კომპანია. მუნიციპალური კერძო პარტნიორობის საფუძველზე, იჯარით, შეიძლება გამოყენებულ იქნას იმ პრობლემების გადაჭრა, სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ტერიტორიაზე. ეს შეიძლება იყოს, რომ გაუმჯობესდეს მომსახურების სფეროს მოქალაქეებს, გაფართოების მცირე და საშუალო ბიზნესის, სოციალური მხარდაჭერის ზოგიერთ სექტორში მოსახლეობის, ახალი სამუშაო ადგილების შექმნას, და ასე შემდეგ.

მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის არსებული სიტუაცია

ხელმოწერით ხელშეკრულების დადებისას მხარეებმა ითვალისწინებს, მათი მოვალეობები და უფლებები, ხელმძღვანელობს სამოქალაქო კოდექსში. როგორც ერთ-ერთი უპირატესობა ასეთი ურთიერთობის არსებობა მარეგულირებელი მხარდაჭერა, ოპერაცია კონტროლს ქონების მფლობელი. შესაბამისად, მუნიციპალური და კერძო სექტორის პარტნიორობა საშუალებას აძლევს მფლობელს მონიტორინგი სათანადო ხელშეკრულების. MO ამით შედარებით დაბალი რისკის, არ ატარებენ საბიუჯეტო სახსრების, თუ გადაეცემა გამოყენების არსებული საშუალებები. რეგულირების საქალაქო კერძო პარტნიორობის იძლევა განახორციელოს tenant ინვესტიციების ქონების, რომელიც მან სარგებლობს.

დათმობა

ამ ფორმით თანამშრომლობის ახლა განიხილება, როგორც ყველაზე პოპულარული. როგორც ნაწილი დათმობა ხელშეკრულება, სხვადასხვა პროექტების მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის. ყველაზე მნიშვნელოვანი მოიცავს კონტრაქტები სფეროში საზოგადოებრივი ტრანსპორტით, საცხოვრებელი, ნარჩენების შეგროვება და გატანა. რუსეთში, იყო ცალკე კანონი დასკვნა დათმობა კონტრაქტები.

მონაწილეობა დედაქალაქში

მუნიციპალური კერძო პარტნიორობის რუსეთში შეიძლება განხორციელდეს შედეგად პრივატიზაციის განათლების ან ბიზნეს პირი. ამდენად, ერთიანი ორგანიზაციის შეიძლება corporatized, მაშინ წილი ფასიანი ქაღალდების შეიძლება გაიყიდოს. მარეგულირებელი კონტროლი ხორციელდება ამ შემთხვევაში შესაბამისად FZ "პრივატიზების შესახებ მუნიციპალური და სახელმწიფო ქონება".

მეორე ვარიანტი - დამყარების ბიზნეს პირი. მას მოუწევს შერეული საკუთრებაში. ეს ნაწილი წილი ფასიანი ქაღალდების ეკუთვნის თავდაცვის სამინისტროს, ხოლო დანარჩენი - ინვესტორებს. ეკონომიკური საქმიანობა ამ შემთხვევაში ხორციელდება ხარჯზე მონაწილეებს. ისინი, შესაბამისად, კერძო ინვესტორებს და მუნიციპალიტეტში. კონტროლის საზოგადოებისთვის ისინი ატარებენ ერთად. ასეთი მუნიციპალური კერძო პარტნიორობის მოიცავს რისკის პროპორციული განაწილების შესაბამისად ღირებულების პროპორციულად მონაწილეთა დედაქალაქში. ბალანსი ინტერესების განისაზღვრება, რომელიც ფლობს ბლოკირება და მაკონტროლებელი ბლოკები. განსხვავებით სხვა ფორმები მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის ამ ტიპის მოიცავს მუდმივი ნაწილი ხელისუფლების საქმიანობის ფარგლებს. შესაბამისად, ბიზნეს ნაკლები ავტონომია და თავისუფლება გადაწყვეტილების მიღებაში.

შერეული ფორმები

საჯარო და კერძო, მუნიციპალური პარტნიორობა არ მისაღწევად რეგლამენტით. ამ საკითხთან დაკავშირებით, პრაქტიკაში შეიძლება განხორციელდეს სხვადასხვა შერეული ფორმები თანამშრომლობა. გარდა ამისა, ასეთი შეიძლება არსებობდეს პროექტი, რომელიც არის რთული მიაკუთვნოს ნებისმიერ embodiments ზემოთ პარტნიორობას.

სარგებელი თავდაცვის

მუნიციპალური კერძო პარტნიორობის შეიძლება არსებობდეს მხოლოდ იმ პირობით, საერთო სარგებელი მონაწილეებს. მისი ყოფნა ემსახურება როგორც წინაპირობა თანამშრომლობა. ამავე სარგებელი მხარეებს შეიძლება ჰქონდეს განსხვავებული, და რიგ შემთხვევებში შეცვალა, ბაზა. ამ მხრივ, სწორი ფორმულირება თანამშრომლობის თვალსაზრისით აუცილებელია ესმით ბუნების შეღავათები თითოეულ მონაწილეს ინდივიდუალურად. სარგებელი თავდაცვის ასეთია:

1. ინვესტიციების მოზიდვა, სოციალური და ეკონომიკური განვითარება. ფულადი სახსრების ხელს უწყობს ეფექტურობის საკუთარი ფინანსები MO.
2. შემცირება ვადების განვითარების პროგრამები.
3. შემცირება საკუთარი ხარჯები.
4. ხარისხის გაუმჯობესება მომსახურება, შეამციროს მათი ღირებულება.
5. მოზიდვა ტექნოლოგია ადრე მიუწვდომელი ყოფილი.
6. Ripple Effect.
7. მოზიდვა კვალიფიციური მუშა.

იმავდროულად, ეს იქნება არასწორი ვთქვა, რომ ეს შეღავათები წარმოიქმნება თავად და მუდამ თან სდევს ურთიერთობები. ეს შეღავათები უნდა იპოვოს დაარწმუნოს მათი რეალობა პირებს, რომლებიც მონაწილეობას მართვა გადაწყვეტილებებს.

ბიზნესის უპირატესობები

რა უპირატესობა შეთანხმების? მუნიციპალური კერძო პარტნიორობის შეუძლია საწარმოში

1. High უზრუნველყოფის მისაღწევად სავარაუდო მომგებიანობის, ინვესტიციის, მოხსნის დაგეგმილი შემოსავლები.
2. სპექტრი დათმობებზე, რომელიც საშუალებას ხარჯების შემცირება და გააუმჯობესოს ეკონომიკური ეფექტურობის სამეწარმეო საქმიანობას.
3. ყოფნა გარკვეული რაოდენობის მომხმარებელთა ან გარანტია ბაზარზე.
4. უმაღლესი კრედიტების ხელმისაწვდომობას.
5. გარანტირებული დაფინანსება, თუ გარიგება გულისხმობს თავდაცვის თანხები.
6. გაფორმების შესაძლებლობას შეთანხმებები სოლიდარული პასუხისმგებლობის გარკვეული რისკები.
7. შესმენილ ხმების კონკურენტუნარიანი, მათ შორის რეპუტაციის წყალობით უპირატესობა სტაბილური და გრძელვადიანი შემოსავალი მონაწილეობის პროექტი, რომელიც დიდი სოციალური მნიშვნელობა.

რისკები ხელისუფლებას

მუნიციპალური კერძო პარტნიორობის ყოველთვის თან ზარალის ალბათობა. ძალა პოტენციური რისკები შეიძლება იყოს შემდეგნაირად:

1. საჭიროება დამატებითი დაფინანსების, თუ გათვალისწინებული ხელშეკრულების პირობების ან დააგვიანეს პროგრამის განხორციელების დასრულებას მიტოვების მისი. ამ უკანასკნელს, სავარაუდოდ, იმ შემთხვევაში, თუ შეცდომები ეკონომიკური დასაბუთების პროექტის ან როდესაც იცვლება ბაზრის პირობებს.
2. დაგვიანებით ცხოვრებაში მხატვარი.
3. თანხის გაზრდით საკუთარ ხარჯებს.
4. შემცირება მომსახურების ხარისხის და მათი მნიშვნელობა დაბალ ფიტნეს ან კლასის.
5. რეპუტაციის დაკარგვის ან მარცხი პროექტის მიზნები არ არის მიღწეული.

პოტენციური ზარალი საწარმო

ბიზნესის რისკები შეიძლება იყოს:

1. რეგულირება პირობები საქმიანობის ხელშეკრულების შეცვლის გამო გარკვეული პოლიტიკური ფაქტორები (მარეგულირებელი პრიორიტეტები სტრუქტურებში, და ა.შ.).
2. უუნარობა მისაღწევად სავარაუდო მომგებიანობის ან ამცირებს მის დონეზე. ასეთი სიტუაცია შეიძლება წარმოიშვას შედეგად ბაზარზე, ეკონომიკური და პოლიტიკური ფაქტორები.
3. ცვლილებები სამომხმარებლო შეღავათებით.
4. შემცირება მიმდინარე შემოსავალი აღსრულების შეთანხმება.
5. შეუსრულებლობის შეთანხმება ერთობლივი პასუხისმგებლობა.
6. რეპუტაციის დანაკარგები თუ მარცხი პროექტის ან მარცხი მიღწევას.

საინვესტიციო

მიუხედავად იმისა, რომ მუნიციპალიტეტების მიიღოს სტაბილური არასაგადასახადო და საგადასახადო შემოსავლების ხარჯზე პუნქტის ისინი საკმაოდ მძიმე. როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, ღირებულება მხოლოდ იშვიათ შემთხვევებში შეიძლება დაფარული მთლიანად საკუთარი მოგების MO. როგორც წესი, თუმცა, დიდი ნაწილი ღირებულება არის დაფარული აგრძელებს უმაღლესი დონის ბიუჯეტებს. ერთად ამ MO არსებითად შემოიფარგლება მათი უნარი დეფიციტის დასაფარად სესხის. გამოსავალი სიტუაცია შეიძლება გახდეს მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის. კანონი იძლევა ნაწილობრივი ან სრული დაფინანსების განხორციელების ამოცანები ბიზნესი, ქონების გადაცემის MO საწარმოები. ამავე დროს ინვესტიცია მესამე მხარის მიერ თანხების დავალიანების ხარჯზე მომხმარებელს, და ეს პროცესი უნდა გაგრძელდეს დრო, თუ მყიდველი მომსახურება იქნება ადგილობრივი ხელისუფლების.

MO პრაქტიკა იძულებული დააყენებს დამატებითი რესურსების მისამართი გადაუდებელ პრობლემებზე სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ტერიტორიაზე. როგორც ბიზნესისთვის, კანონი "ადგილობრივი თვითმმართველობის და კერძო პარტნიორობის" უზრუნველყოფს რიგ გარანტიებს ბიზნესის. პირველ რიგში, ეს ეხება ინვესტიციის პროცედურები, ისევე როგორც სავარაუდო შემოსავალი მოპოვება. თუმცა, უნდა გვახსოვდეს, რომ ყოველთვის არსებობს პოტენციური რისკები. პროექტი იქნება უფრო დიდი, მით უფრო, რომ უფრო მაღალი იქნება.

გამოყენების ქონება

პროექტები მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის საფუძველზე იჯარით დათმობა ურთიერთობები, ჩართვა გადაცემა ბიზნესის გარკვეული ობიექტების საკუთრებაში არსებული ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ. ამ შემთხვევაში, საქართველოს თავდაცვის სამინისტროს გათავისუფლებულია ვალდებულება, რომ შევინარჩუნოთ ქონება და ბიზნესი, თავის მხრივ, ზოგავს ფულს მისი შექმნის. მიუხედავად აშკარა სარგებელი, სარგებელი არ შეიძლება იყოს როგორც აშკარა კონკრეტული პროექტების განხორციელებაში. ობიექტები, განსაკუთრებით დაკავშირებული საბინაო სექტორის, ხშირად ცუდ მდგომარეობაშია. ამ კონტექსტში, რათა შეაფასოს რისკის საჭიროება რეკონსტრუქცია და კაპიტალური რემონტი, ეს შეიძლება იყოს რთული. მას შემდეგ, რაც ბოლოს დათმობა პერიოდში ან ქირავდება შესახებ უნდა დაბრუნდეს ობიექტის მუნიციპალიტეტში. ამ შემთხვევაში, არსებობს ასევე რისკი და საჭიროება განახორციელოს აღდგენა ფიქსირებული აქტივები.

მართვის ეფექტურობის

საბაზრო ეკონომიკის თეორია, არსებობს იდეა, რომ კერძო საწარმო უფრო ეფექტურია, ვიდრე საჯარო მართვა. იმავდროულად, ეს აზრი მოქმედებს კონკურენტუნარიანი ბიზნეს გარემო, განვითარებული ინსტიტუტებით სამოქალაქო სამართლის და მარეგულირებელი ურთიერთობები, ისევე როგორც მაღალი კულტურის მენეჯმენტი. მხოლოდ კომბინაცია ამ ფაქტორების ინტერესი კომერციული კომპანიების ხარჯების შემცირება და მოგების აღსდგება უმაღლესი პასუხისმგებლობის მყიდველებს. შესაბამისად, საწარმოების გააუმჯობესოს ხარისხის მომსახურება და პროდუქტები, ახალი ტექნოლოგიები გამოიყენება მუდმივად გაუმჯობესების წარმოება. ამისათვის ფარგლებში მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის უნდა შეიქმნას პირობები, რომელთა საქმიანობის მართვის განხორციელდება კომპეტენტურ პირთა მიერ. თუმცა, ისინი შეიძლება ორივე მთავრობა და საწარმოების თავს.

შედეგები

მუნიციპალური-კერძო პარტნიორობის თავისი არსით და იურიდიული შინაარსი არ განსხვავდება სახელმწიფო. ერთადერთი განსხვავება არის მასშტაბის ოპერაციების მოცულობა და განხორციელებული ამოცანები. სახელმწიფო, როგორც წესი, იღებს მონაწილეობას განხორციელების ძირითადი პროექტები განვითარების გარკვეულ რეგიონებში და სექტორში ეროვნულ ეკონომიკას. MO დაინტერესებული მცირე მასშტაბის პროგრამები.

იმავდროულად, ეს განსხვავებები არ შეცვლის სახელმძღვანელო მომზადება და შემდგომი პროექტების განხორციელებას. On მასშტაბის პროგრამები იქნება დამოკიდებული მხოლოდ არჩევანი მოდელების და ფორმები განხორციელება. სახელმწიფო, როგორც მონაწილეებში ძირითადი ოპერაცია, როდესაც განხორციელდა რიგ შემთხვევებში ამის გაკეთება არ შეუძლიათ მონაწილეობის გარეშე მუნიციპალიტეტებში. ეს არის იმის გამო, რომ ზოგიერთ სიტუაციაში აუცილებელია კოორდინაცია ადგილობრივ ხელისუფლებას დოკუმენტები ტერიტორიული დაგეგმარების, მიწის სადრენაჟე, უზრუნველყოფა ნებართვა მშენებლობის ობიექტების და საქმე დაკავშირებული სხვა საკითხები წარმოადგენს მთავრობის კომპეტენციას. ამ კონტექსტში, თითქმის ყველა ძირითადი პროგრამა საჯარო-კერძო პარტნიორობის ხორციელდება მჭიდრო თანამშრომლობით წარმომადგენლებს მუნიციპალიტეტებში.

აქვე უნდა აღინიშნოს, რომ ხშირ შემთხვევაში ადგილობრივი ხელისუფლება ძალიან დაინტერესებული ინვესტიციების მოზიდვის მის ტერიტორიაზე. თუმცა, მუნიციპალიტეტების შეზღუდული მათი უნარი შედარებით სახელმწიფო. შესაბამისად, ისინი შეიძლება მხოლოდ ზოგიერთი კომერციული კომპანიები მოტივაციის ინსტრუმენტები. ეს, თავის მხრივ, მიუთითებს, რომ საჭიროა შეიქმნას კონკრეტული პოლიტიკის საფინანსო რესურსების მოზიდვა მიმართ არა მხოლოდ ბიზნესის წარმომადგენლებთან, მაგრამ სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოები რეგიონში.

დასკვნა

მუნიციპალური როგორც კერძო, ასევე საჯარო-კერძო პარტნიორობის მიზანია გააუმჯობესოს მიმზიდველობა ეკონომიკის ბიზნეს წრეების წარმომადგენლები. არსებული მარეგულირებელ საშუალებას გვაძლევს განვახორციელოთ დიდი და პატარა პროგრამული უზრუნველყოფის დამუშავება. ამ საჯარო-კერძო პარტნიორობის, ინვესტორების მოზიდვა, ეძებს მივმართო ფართო საკითხები, რეგიონში ან სექტორის ეკონომიკის. ამავე დროს, სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილი დადოს ხელშეკრულებები, ხშირად ამის გაკეთება არ შეუძლიათ მონაწილეობის გარეშე ადგილობრივ ხელისუფლებას. მუნიციპალიტეტებში, თავის მხრივ, დადოს შეთანხმება კერძო პარტნიორებთან მივმართო ყველაზე აქტუალურ საკითხებზე, ტერიტორიული მნიშვნელობა. როგორც წესი, თანამშრომლობა ხორციელდება სფეროში მომსახურება, საბინაო და კომუნალური მომსახურება. განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია მონაწილეობით კერძო ინვესტორების ტრანსპორტის სფეროში მომსახურების და სოციალური დახმარება გაჭირვებული კატეგორიის მოქალაქეებისთვის.