Ბიუჯეტის არსი, მისი არსი. ბიუჯეტი ხაზები. სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტებიდან

ბიუჯეტი - ტერმინი, რომელიც შეიძლება იქნას გაგებული ძალიან ფართოდ. მაგრამ უფრო ხშირად იგი გამოიყენება, როდესაც საქმე საქმეთა სახელმწიფო. რა სახის ბიუჯეტის რუსეთში მოღვაწე დღეს? რამდენადაც ისინი ანალოგიურია, რომ მოხდეს მსოფლიოში?

რა არის თქვენი ბიუჯეტის

ფართო გაგებით, ცნება ბიუჯეტი ასახავს ნებისმიერი წყარო, რომელიც შეიცავს რესურსების სახით ფულადი. თუმცა, როგორც წესი, ეს ტერმინი შესაბამისად, როგორც უკვე ვთქვით, საჯარო დაფინანსება. ამ შემთხვევაში, კონცეფცია ბიუჯეტის შეიძლება ასახავდეს არა იმდენად წყარო რაღაც, როგორც მთელი სისტემა, რომლის ფარგლებშიც ფულადი ნაკადების მართვა.

საჯარო სექტორის ხშირად კონტრასტში ერთად კომერციული. რატომ? ეს დაყოფა, ეს უნდა ითქვას, საკმაოდ ნათესავი. ბიზნეს და სახელმწიფო სტრუქტურებიდან გაუმკლავდეთ ფინანსური ნაკადების, შემოსავლები, ხარჯები, გაყიდვების. ზოგიერთი სამეწარმეო თანამდებობის პირთა (ვთქვათ, ყოველგვარი overtones) ზოგჯერ შანსები ბიზნესმენებს გამოცდილება. რა არის ფუნდამენტური განსხვავება? მთავარი კრიტერიუმი, რომელიც განასხვავებს ბიზნესის ბიუჯეტის სტრუქტურები, - იმ მიზნით, რომ დაწესებულების ეკონომიკურად აქტიური პირები - საწარმოები, სოციალური ინსტიტუტების, ადმინისტრაციული ორგანიზაციები. იმ შემთხვევაში, თუ ბიზნესის შემოსავალი სასარგებლოდ მფლობელი, რომელიც შემდეგ შეგიძლიათ გაავრცელოთ იგი საკუთარი. სურს - ნება გამოსავალი სოციალური პრობლემების, და თუ არა, ყიდვა Yacht ან სახლში კუნძული ხმელთაშუა ზღვაში.

თუ ვსაუბრობთ ბიუჯეტის სტრუქტურა, იმ მიზნით, რომ მათი შექმნის განსაკუთრებულად სოციალური პრობლემები, ისევე როგორც იმ, რომელიც დაკავშირებულია ტექნიკური თავად სახელმწიფო სუვერენიტეტის, განხორციელების სოციალური კონტრაქტის შორის დადებული მთავრობა და მოქალაქეები. სახელმწიფო რამაც (გაყიდვის ზეთი სთხოვენ გადასახადებს, და ასე შემდეგ. D.), ნიშნავს თუ არა ეს, რათა გაგზავნოს აგრძელებს გადახდის ხელფასების პედაგოგები, ექიმები, სამართალდამცავები, სამხედრო.

ამდენად, ფინანსური ბიუჯეტი - რესურსი, რის საფუძველზეც ეს არის, ფაქტობრივად, ფუნქციონირებს. როგორ ელექტროგადამცემი ხაზების up ნაღდი ფულის მართვის სისტემა? ახლა ჩვენ შეამოწმოს ამ კუთხით.

პრინციპები სახელმწიფო ბიუჯეტის პოლიტიკა

ბევრ ქვეყანაში მთელი მსოფლიოს მასშტაბით, მათ შორის რუსეთში, არ არის ფედერალური ბიუჯეტიდან. იგი მოიცავს ფინანსური სისტემის ინახება უმაღლესი ხელისუფლება - მთავრობა, პრეზიდენტი, პარლამენტი. დამოკიდებულია პოლიტიკის სისტემის სტრუქტურა, ფორმა საბჭოს ბიუჯეტების ასევე შეიძლება იყოს რეგიონალური, მუნიციპალური (რუსულ ენაზე), ან სხვა ლოკალიზებული ვერსიები.

თითოეულ დონეზე ბიუჯეტის დაკავშირებული მუშაობა შემოსავლის დაწესებულებებში ხელისუფლება ხორციელდება, ისევე როგორც ფულადი სახსრების მართვა ხორციელდება ასპექტი ხარჯები. ალბათ "interbudget" ურთიერთქმედება. ხშირად ეს გამოიხატება ურთიერთდახმარების ინსტიტუტების სხვადასხვა დონეზე. მაგალითად, როდესაც რეჟისორი სუბსიდიები, გრანტები, ფინანსური დახმარებების რეგიონალური და მუნიციპალური ან გაცემული სათანადოდ შემუშავებული სესხების ფედერალური ბიუჯეტიდან.

სტრუქტურა რუსეთის ბიუჯეტიდან

განვიხილოთ, რომელიც მოაწყო ფინანსური ბიუჯეტი (იმ გაგებით, რომ ეს ტერმინი, ნიშნავს იმას, რომ ჩამოყალიბდა სახელმწიფო ფულადი ნაკადების მართვის სისტემა) რუსეთში. ძირითადი წყარო საკანონმდებლო ამ სფეროს მარეგულირებელი, საბიუჯეტო კოდექსი. მისი თქმით, მარეგულირებელი და სამართლებრივი აქტი, სახელმწიფო ფინანსური სისტემის სტრუქტურა აგებულია ოთხი ძირითადი დონე: ფედერალური, რეგიონული, ადგილობრივი და ადგილობრივი (ეს ორი უკანასკნელი, ექსპერტთა გაერთიანებულია, მაგრამ ისინი მითითებული ცალკე კანონი).

პირველ დონეზე ფინანსური ნაკადების კონტროლი, შესაბამისად, ფედერალურ ხელისუფლებას. მათ ასევე ხელმძღვანელი შემოსავლების და ხარჯების თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში. მეორე ფულადი ნაკადების მართვა ორგანოების მიერ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების - რესპუბლიკების, ტერიტორიებზე, რეგიონებში. მესამე - მუნიციპალიტეტების (რეგიონებში, ურბანული დასახლებების). მეოთხე - ადგილობრივ თემებში (სოფელი, სოფელი).

კონცეფცია "ნაერთი ბიუჯეტის". იგი შეიძლება გამოყენებულ იქნას ორ კონტექსტში. როდესაც საქმე სრული შემოსავლის და თაღოვანი ფინანსური სისტემების მუნიციპალიტეტების ხარჯების შედის ამ ადგილობრივ მოსახლეობასა და მთელი რეგიონის, მაშინ რეგიონალური ნაერთი ბიუჯეტის. თავის მხრივ, მათი ნაკრები ყველა სუბიექტს ფედერაციის, ასევე ფინანსური ნაკადების ამოძრავებს უმაღლესი ხელისუფლების, აყალიბებს კონსოლიდირებულ ბიუჯეტში რუსეთის ფედერაციაში.

მათ შორის პოლიტიკური ინსტიტუტების, რომ შეასრულოს ფუნქცია გადამწყვეტი დამაკავშირებელი ფინანსური მართვის სისტემის სხვადასხვა დონეზე, - ფედერალური ხაზინის. ეს აღმასრულებელი ორგანო , როგორც უმაღლეს დონეზე და დელეგაციას უფლებამოსილება რეგიონებში შეასრულოს ფუნქცია საბიუჯეტო დახმარების ფულადი გადარიცხვების, უზრუნველყოფს სისწორის გაანგარიშება დაკავშირებული პროცედურების განვითარების დაფინანსება.

ცენტრი და რეგიონებში

როგორ ორი უფლებამოსილების საბიუჯეტო უფლებამოსილებების სხვადასხვა დონეზე? სანამ შემოწმებას ეს საკითხი რუსეთის კონტექსტში, შევხედოთ, თუ რა მსოფლიოში არის მოდელი, რომელიც არ არის ერთნაირი განაწილება. და ორი მათგანი. სამეცნიერო საზოგადოებას მოუწოდა დეცენტრალიზებული და კოოპერატივი.

რაც შეეხება პირველ - ის როლში ფედერალური ბიუჯეტიდან ძირითადად "შუა ადგილზე". რეგიონული ხელისუფლების საკმაოდ დიდი ავტონომია ჩამოყალიბებაში საკუთარი კაპიტალის მართვის სისტემა, შეაგროვოს ნაყარი გადასახადი (და რიგ შემთხვევებში უფლება აქვს, შექმნას საკუთარი). ფედერალური ცენტრი აქტიურად არ ჩაერიოს რეგიონული საბიუჯეტო პროცესებში. კონცეფცია სახელმწიფო ბიუჯეტიდან იმ ქვეყნებში, სადაც პრაქტიკა დეცენტრალიზებული სისტემა (ეს არის იაპონია, ამერიკის შეერთებული შტატები), როგორც წესი, დაკავშირებულია თავდაცვასთან დაკავშირებული პროგრამები, ინფრასტრუქტურული პროექტების დაფინანსება ეროვნული მნიშვნელობის. ფულადი უზრუნველყოფა ადგილობრივი სოციალური პრობლემები შეხვდება რეგიონული და მუნიციპალური ხელისუფლების სტრუქტურის.

მთავარი პრობლემა ამ სისტემის არის ის, რომ იმ ქვეყნებში, სადაც იგი გამოიყენება, პრაქტიკულად არ არსებობს დაწესებულების ე.წ. "ფისკალური გათანაბრების", რომელშიც რეგიონებში და ადგილობრივი დასახლებების პრობლემები ერთად შემოსავალი, ეხმარება (როგორც წესი, ფედერალური მთავრობა).

კოოპერატივის სისტემის, თავის მხრივ, აღინიშნება ცენტრალიზაციის იმყოფება. კონცეფცია ბიუჯეტის იმ ქვეყნებში, სადაც იგი გამოიყენება, როგორც წესი, დაკავშირებულია სახელმწიფო კაპიტალის დონეზე უმაღლესი ხელისუფლება. ასეთ სისტემები, თავის მხრივ, განვითარების "ფისკალური გათანაბრების". ამდენად, რეგიონული და ადგილობრივი სტრუქტურების გაცილებით ნაკლებად, ვიდრე დეცენტრალიზებული სისტემა აინტერესებს ეფექტურობის შემოსავლები (ფაქტობრივად, ნორმა, რომელიც მოიცავს ეროვნული ბიუჯეტის შესახებ კანონში, შეიძლება დამონტაჟებული მნიშვნელოვანი შეზღუდვები).

როგორ გავრცელება უფლებამოსილება?

ზოგიერთ შემთხვევაში, სახელმწიფოს ირჩევს დეცენტრალიზებული მოდელი, რომელშიც - თანამშრომლობის? პირველი ვარიანტი ჩვეულებრივ გამოიყენება იმ შემთხვევებში, როდესაც რესურსების ქვეყნის რეგიონებში დაახლოებით იგივე ან სხვა. სიმძლავრე შეიძლება იყოს დარწმუნებული, რომ გადასახადების ერთ სულ მოსახლეზე გადახდილი დაახლოებით იგივე, მოქალაქეთა შემოსავლები - როგორც მეტნაკლებად თანაბარი. კოოპერატივის მოდელი, პირიქით, იმ შემთხვევაში, თუ განსხვავება ეკონომიკურ განვითარებას რეგიონებში მნიშვნელოვნად გამოხატული. მიმდინარე ეტაპზე ეკონომიკური განვითარების რუსეთი უფრო შესაფერისი განაცხადი ამ მოდელის.

თუმცა, ამავე დროს, რუსეთის ბიუჯეტის კანონის ითვალისწინებს, რომ შეიძლება მიუთითებს საკმაოდ დიდი რეგიონის ავტონომიის დაკავშირებით კაპიტალის მართვის პოლიტიკა. მოდი, ვნახოთ, ეს საკითხი დეტალურად.

საკუთარი ბიუჯეტების რუსეთის ფედერაციაში

დამოუკიდებლობის სხვადასხვა დონის ბიუჯეტების რუსეთის ფედერაციაში ვარაუდობს, რომ ადგილობრივი ხელისუფლების (რეგიონებში და მუნიციპალიტეტების) აქვს კოლექცია ზოგიერთი უფლებები. და ეს მიუხედავად იმისა, რომ კონცეფციის ბიუჯეტის რუსეთში თითქმის ყოველთვის დაკავშირებულია უმაღლეს ხელისუფლებას. რა გამოიხატება დამოუკიდებლობის რეგიონებისა და მუნიციპალიტეტების კითხვა?

პირველ რიგში, უფლებას, განახორციელოს ბიუჯეტის მართვა, ფინანსური რეზერვები, რომლებიც ადგილობრივი ხელისუფლების თავს. რომ არის, ფედერალური ცენტრის რესურსები შეზღუდული აქვს ჩაერიოს ადგილობრივი დაკავშირებული გადაწყვეტილება დაფინანსების სხვადასხვა პროექტებში. გარდა ამისა, რეგიონების და მუნიციპალიტეტების დაფინანსება შეიძლება ხარჯზე საკუთარი წყაროები. და ეს არის ზოგადად დაფასებული. Ideal - როდესაც რეგიონის თუ ქალაქის შეგიძლიათ გააკეთოთ სუბსიდიების გარეშე და გრანტები.

კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი კრიტერიუმი არის დამოუკიდებლობა რუსეთის ბიუჯეტიდან - ის ფაქტი, რომ ისინი გადაღებულია შესაბამის დონეზე პოლიტიკური ძალა ცალკე. ფედერალური მთავრობის ეწევიან რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს ფედერაციის საბჭოს, არის ჩართული და რუსეთის პრეზიდენტი. რეგიონებში - საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ორგანოები, ისევე როგორც მუნიციპალიტეტებში.

მომავალი დრო, რომელიც ასახავს დამოუკიდებლობის კონტროლის დონეზე საჯარო თანხას, იურიდიული უფლება ლევი გარკვეული გადასახადები. გარდა ამისა, რეგიონების და მუნიციპალიტეტების აქვს უფლებამოსილება, თავისი შეხედულებისამებრ განსაზღვროს შემოსავლის და ხარჯების ბიუჯეტის საკითხი. ასპექტები დაკავშირებული სხვა, ცოტა მეტი.

შემოსავლები და ხარჯები

რომლის დროსაც ბიუჯეტების თითოეულ დონეზე, რათა მიიღოთ მოგება? ეს არის ძირითადად სხვადასხვა სახის გადასახადები და მოსაკრებლები. მაშინ რა იქნება შეაგროვოს მუნიციპალიტეტი, რეგიონის ან ფედერალური ძალაუფლების სტრუქტურა განისაზღვრება კანონმდებელი. გადასახადები და ბიუჯეტი - სფეროებში მჭიდროდაა დაკავშირებული ერთმანეთთან. ხარჯები, თავის მხრივ, ასახავს სოციალური ორიენტაცია ფინანსური პოლიტიკის სახელმწიფო, პირდაპირ ეთერში რეგიონების და მუნიციპალიტეტების (ისევე, როგორც უნდა შევინარჩუნოთ გასაღები პოლიტიკური ინსტიტუტები). რუსეთში, ისინი ასოცირდება ნაღდი გირაოს, ძირითადად, ისეთ სფეროებში, როგორიცაა:

• განათლება;
• ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის;
• თავდაცვა;
• მუშაობის უსაფრთხოების სააგენტოები;
• ფუნქციონირების სამთავრობო ინსტიტუტების.

მნიშვნელოვანი caveat: პენსიები ოფიციალურად უწოდებენ არასამთავრობო საბიუჯეტო პოლიტიკა. FIU და მრავალი NPF აქვს საკუთარი ფინანსური რეზერვები.

ხარჯების სტრუქტურა, რომელიც დამახასიათებელია რუსეთის საბიუჯეტო სისტემა, შეიძლება იყოს იგივე, რომ სხვა ქვეყნებში, მაგრამ არ გამოვრიცხავ, როდესაც განსხვავებები ასევე abound. ეს ყველაფერი დამოკიდებულია ზუსტად თუ არა სისტემა სახელმწიფოს ფინანსური მართვის პრაქტიკის - დეცენტრალიზებული და კოოპერატივი. პირველ შემთხვევაში, მაგალითად, ისეთ სფეროებში, როგორიცაა ჯანდაცვა და განათლება, სრულიად დამოკიდებული ბიუჯეტი - ისინი კერძო.

Fair ბიუჯეტი: რუსული სცენარის

მოდი, ყველაზე მნიშვნელოვანი, შესაბამისად ბევრი ექსპერტები, ასპექტი საჯარო ფინანსების მართვის - იგივე "ფისკალური გათანაბრების". მეშვეობით, რა მექანიზმებით ხორციელდება რუსეთში? თუ რა სახის დახმარება შეიძლება ველოდოთ რეგიონების, მუნიციპალიტეტების, თუ ძირითადი ბიუჯეტი არ გაქვთ საკმარისი შემოსავალი და ხარჯები რჩება შესაბამისი?

ძირითადი მექანიზმები კითხვა, იქნება.

1. ადგილობრივი ბიუჯეტის მიღება გარკვეული პროცენტი (არ განისაზღვრება ამ კანონით დადგენილი წესით) საგადასახადო რომელიც მიმართული უნდა იყოს უმაღლეს დონეზე სახელმწიფო ფინანსური მექანიზმი.
2. გრანტები ფინანსური მხარდაჭერით სახსრები - რეგიონალური, რაიონში.
3. სუბსიდიების, სუბსიდიებით და გრანტების საჯარო ფინანსური ინსტიტუტების სხვა დონეზე.

მოჩვენებით რაიონი

ამდენად, ცნება ადგილობრივი ბიუჯეტიდან შეიძლება იყოს საკმაოდ თვითნებური. არსებობს შემთხვევები, როდესაც კონკრეტულ რეგიონში, ქალაქი ან დაბა გამო ობიექტურ ფაქტორებს, სოციალურ-eknomicheskoy და პოლიტიკური ხასიათის დიდწილად სუბსიდირება. ფონდები ადგილობრივი წარმოშობის ეს არ შეიძლება იყოს ყველა. მაგრამ, ამავე დროს, ნათესავი დამოუკიდებლობის ბიუჯეტის ასიგნებები ადგილობრივი პირი მაინც - რა უფლება აქვს მას ამ მხრივ, ჩვენ არ უთხრა ზემოთ.

ვარიანტი, რომელიც ადგილობრივი ბიუჯეტიდან მიიღოს გრანტი, რომელსაც სამიზნე ხასიათი. მაგალითად, ეს შეიძლება დაფინანსების სოციალური პროექტები. ამ შემთხვევაში, მუნიციპალიტეტის მნიშვნელოვანია, პირველ რიგში, უნდა უზრუნველყოს შესაბამისი პროგრამების სტანდარტების შესაბამისად მიერ მიღებული ფედერალური და რეგიონალური დონეზე.

Fair ბიუჯეტი: მსოფლიო პრაქტიკაში

ახლა განვიხილოთ, მექანიზმები, რომელიც "ფისკალური გათანაბრების" სხვა ქვეყნებში.

არსებობს ვარიანტი, რომელიც გარკვეულ რეგიონებში ეძლევათ უფლება, საქმიანობის ფარგლებში კონკრეტული ეკონომიკური პირობები, რომელშიც, მაგალითად, შეიძლება იყოს საგადასახადო შეღავათები. ასეთი მხარდაჭერა პრაქტიკულად ჩინეთი, ავსტრალია, ზოგიერთ ქვეყანაში წყნარი ოკეანის რეგიონში. მეორე მექანიზმი - სუბსიდიების განსხვავება ელოდებიან და რეალური შემოსავალი (ნორმატიული). მესამე შესაძლო სცენარი - ფედერალური ცენტრი რეგიონებში ფულადი ნაკადების, ეფუძნება სავარაუდო შემოსავლები (პრაქტიკაში - მოსალოდნელ დინამიკაზე გადასახადები და მათი იწინასწარმეტყველა ღირებულებების).